唐纳德·特朗普（Donald Trump）在本次总统选战中花费了大量时间回顾和抗辩2020年的败选。但是在幕后，他和他的团队正在制定一项掌权计划，决心避免重犯2016年的错误。

假如在12个月后，美国选民再次将特朗普送回白宫，他打算做什么？对于那些想知道的人，这位前总统正在和盘托出。

他的竞选网站上有简明扼要的概述，他的集会演讲中可以听到相关内容，他委托为他二次进宫作筹备的工作人员也对此进行了记录。

他们称这个计划为“议程47”（Agenda47）——指的是如果特朗普胜选，就会成为美国第47任总统。他是赢得共和党提名的最热门人选，明年11月将与民主党人总统乔·拜登（Joe Biden）对决。

八年前，当特朗普开启他那场赢面不大的白宫选战时，他有的只是有限的经费，一个由政界外行和乌合之众组成的团队。

他有一个口号：让美国再次伟大（Make America Great Again）。他有几项支柱政策，比如修建边境墙和暂时禁止穆斯林入境美国。他还有一种反建制、抽干旧势力沼泽的态度。

在出人意料地获胜后，他开始将他广泛的政治愿景付诸实践，但成果有好有坏。

他的“穆斯林禁令”多次被法院驳回，然后再以缩水版的形式成为出台的政策。他修建边境墙的承诺在官司和国会民主党人的搅局下不了了之。

在特朗普的圈内人眼里，这是准备不足和用人不当导致的失败。

如果能在2024年大选中获胜，他们不打算重蹈覆辙。

2017年1月20日，就在特朗普发表就职演说后没多久，他在晚上6点55分走进椭圆形办公室，陪同他的是负责过渡小组的马克·洛特（Marc Lotter）。

洛特告诉BBC说，在那之后的讨论里，他很快就意识到这个班子根本没有能力“推动政府这艘大船”。

这一次，他说，他和特朗普总统任内的其他老臣们要确保准备得更充分，而此刻他们正在制定计划。

“这是一个战术手册。事情就是要这样做。还有这里，最重要的，是那些自由派官僚体系会在这领域、地区和职位上试图阻止你。”

这个战术手册已经在过去一年向外披露。

其中一些宣言接近于奇幻。他的政府要投资飞行汽车，并在空置的联邦政府土地上建造“自由城”，让美国人可以在那里不受繁琐的法规束缚下生活和工作。

另一些则颇具争议，比如他计划将无家可归者集中起来，迁移到美国城市以外的帐篷营地，直到他们的“问题明确定性为止”。有一些则直接向文化战争靠拢——他希望公立学校教师必须“拥抱爱国主义价值观”。

他还进一步强调保护主义政策，呼吁对所有进口商品开征“全球基本关税”，并且对实施“不公平”贸易行为的国家还可以进一步提高关税。

在移民方面，他希望恢复让无证移民申请庇护期间逗留在墨西哥的政策。他还呼吁不再让美国土地上出生的无证移民子女自动获得公民身份。

他承诺削减“数千亿”美元的美国国际援助，并在此过程中结束俄乌战争。据媒体报道，他正在考虑让美国退出北约，或者至少降低美国在跨大西洋防务协议中的参与度。

“当今，西方文明的最大威胁不是俄罗斯，”他在三月份的一段视频中说，“比什么都更严重的威胁，很可能是我们自己和一些仇恨美国却又代表着我们的可怕人物。”

根据洛特的说法，特朗普在2024年议程当中最重要的问题将是能源——增加供应以降低各家各户的账单金额。

在他看来，较高的能源价格是拜登总统任期之初陷于通货膨胀压力的主因。

“重新打开阀门，向市场和能源公司释出讯号，表明我们正再次开放业务，实际上长远看来会降低能源价格。”

这些政策代表着特朗普以自己的形象重塑共和党的努力达到顶峰。

乔治·W·布什（George W Bush）、约翰·麦凯恩（John McCain）和米特·罗姆尼（Mitt Romney）是特朗普2016年胜选之前四届总统大选的共和党参选人——他们的保守主义已被清扫一空。

“这个党已经有所演变，除此没有别的方式来描述了，”与特朗普竞选团队有联系的共和党策略师布莱恩·兰扎（Bryan Lanza）说，“现在我们支持关税的党派。这谁能想得到呢？”

兰扎表示，新的共和党将保守主义和吸引工人阶级选民的民粹主义相结合，包括那些传统上与民主党有联系的工人。移民、贸易和与美国“实力”匹配的克制外交政策，是当今议程的核心。

特朗普的很多提案都需要国会通过立法来实现，而当前国会在一定程度上受强烈反对他的民主党人所控制。其他一些提案，比如终结出生地公民权，很可能是违反美国宪法，肯定会在法庭上受到挑战。

不过，有一些政策倒是他作为行政首长的权力范围内可以实施的——如果他有一群忠诚的助手和政府工作人员来做事的话。而这正是一段时间以来特朗普一直准备解决的难题之一。

2020年10月，就在特朗普被选下台之前，他签署了一项行政命令，创建了一个新的公务员类别。这些被称为“F级”的职位是高级的政策制定者岗位，传统上是由职业政府官僚承担。在特朗普的命令下，他们现在有可能被解雇，由总统和他的高级政治人员取代。

实际上，这将允许总统清理掉数以千计的政府雇员，并用自己的亲信取而代之。

拜登很快就撤销了这项命令，但是特朗普承诺，重新实施这项命令是他再度当选后的首要行动之一。在竞选视频和公开演讲中，他都在吹嘘这一变化将带来什么。

在一月份的一段视频中，他表示将会“找出并清除潜入联邦教育部的激进分子、狂热分子和马克思主义者”。

“我们将通过关键改革，令每一个行政部门分支的雇员都可以被美国总统解雇，”他去年在南卡罗来纳州的一次集会上说，“深层政府（deep state）必须屈服。”

特朗普的竞选机器背后，有一系列组织的任务就是确保特朗普的愿景得以实现。

这些组织的名称有“复兴美国中心”（Renewing America）和洛特所在的“美国优先政策研究所”（America First Policy Institute）——不一而足，而它们大多由过去特朗普政府的高级官员组成，并正在大量生产立场文件，可能作为特朗普过去一年里所列政策的实施蓝图。

保守伙伴研究所（The Conservative Partnership Institute）将特朗普的前幕僚长马克·梅多斯（Mark Meadows）列为“高级合伙人”。该机构招募、培训，并为可能加入未来共和党总统政府的保守派人士寻找就业岗位。他们已经编制了一个数据库，里面是愿意为特朗普希望完成的联邦官僚机构全面重新定位充当马前卒的人员名单。

一些曾是特朗普助手、后来成为他批评者的人对这样的进展感到担心。

“如果特朗普当选并第二次入主，他周围就不会有明智的人了，”卡西迪·哈钦森（Cassidy Hutchinson）说。他曾是梅多斯的高级助手，去年1月6日的国会听证当中曾指证特朗普。

然而，对特朗普的支持者来说，一个由更忠诚卖力的受任者和助手组成的团队，将令特朗普的总统任期少一些混乱，多推动一些政策。

洛特设想，特朗普在上任时，就能够详细阐述他的计划。

他想象特朗普会这样说：“这里有50项政策，这里有50项行政命令，这里有1500个我打算填补的职位……还有这是我的立法方案——重新振兴能源、保护边境、应对通货膨胀。”

这样的说法是特朗普忠实支持者希望和乐观的理由，但是详细阐述议程，也可能给民主党人提供了攻击的机会。

“我认为这当中有机会将特朗普和他的政策专家雇佣团朋友定性，说他们不仅完全脱离实际，而且是决心剥夺大多数美国人在美国社会中的合理地位，”民主党政治顾问和美国大学兼职讲师克雷格·瓦罗加（Craig Varoga）说。

“而且在一些问题上——比如堕胎权——（他们希望）将很多人认为是合理自由的行为定为犯罪。”

他还表示，总是善变的特朗普有可能会改变主意，最后抛弃他的顾问所准备的所有政策提案。

但是，兰扎对这种可能性不以为然，因为这个团队非常了解特朗普。

“这些人将会因为在政府班子中工作而得到总统的信任，而且他们会处在优先位置去产生影响，”他说：“计划会不会随着时间的推移发生变化？当然会。计划都是会变的。”

至于说民主党致力攻击特朗普议程，兰扎对此不屑一顾。他说，批评者在2016年也对前总统的竞选提案说过同样的话。

“它让人感到恐惧，而且颇为挑衅，但是它仍然让人们去倾听他的核心信息。”

“特朗普总统做得非常好的一点是，在选民如何对待有争议事物这一点，他会打破你的固有思维模式。”

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